德阳市人力资源和社会保障局

为全面摸清、掌握全市农民工节前返乡、节后返岗情况，科学研判2021年春节前后农民工就业总体形势。2021年1月6日至31日，市农民工办制定印发《春节前后德阳籍农民工返乡和就业情况调查问卷》开展网络调查，依托四川公共就业创业服务管理信息系统V2.0平台基础数据，组织专门力量，采取线上线下结合方式，对全市6个县（市、区）春节前后农民工就业形势进行调研。现将全市农民工节前返乡及节后就业形势调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）转移就业区域分布。截止2020年末，农村劳动力转移就业118万人，其中，省内转移就业90万人，主要流入地为：成都、绵阳；省外转移就业28万人，主要流入地为：广东、浙江、江苏。

（二）性别及年龄结构。男性66.54万人，占比56.38%；女性51.46万人，占比43.62%。16岁至34岁占比33%，35岁至40岁占比11.4%，41岁至50岁农民工占比32%，50岁以上农民工占比23.6%。

（三）农民工学历情况。全市农民工初中、小学及以下文化程度占比74.85%，高中、中专学历占比21.25%，大专及以上学历占比3.9%。

二、节前农民工返乡形势

（一）节前返乡意愿呈下降趋势。根据调查结果，绝大多数农民工表现出强烈的返乡意愿，且省内务工人员返乡意愿要强于省外务工人员返乡意愿，但是节前有意愿返乡农民工人数占比呈下降趋势，省外务工人员中有返乡意愿占比39.72%，较第一轮摸排下降约23个百分点；省内务工人员中有返乡意愿占比40.16%，较第一轮摸排下降9个百分点。

（二）农民工返乡原因比较单一。调查农民工春节前返乡的具体原因，发现有83.49%的人因为回家过年，10.54%是照顾老人、子女等家庭原因选择返乡，5.97%因为有本地就业或创业意愿等原因。春节是中华民族最重要、最隆重的节日，尤其是对在外务工的农民工，有着特殊的意义，农民工返乡更多是因为心理上的慰藉和对家人的思念之情，因此通过形式多样的服务活动让农民工真切感受到来自党委政府以及家人的关心关爱十分重要。

（三）农民工“返乡潮”有所减退。为降低因跨区域流动带来的疫情扩散风险，更好助力节后企业尽快复工复产，中、省、市倡导农民工等务工人员在就业地过年，各地部门和企业出台“稳岗留工”政策措施，通过发红包、减房租、发消费券等方式鼓励引导留在就业地安心过年，2021年全市返乡农民工人数会较2020年有所减少，其中省外返乡减少比例要高于省内返乡减少比例。

三、节后农民工就业形势分析

（一）农民工就业形势总体稳定，失业风险在可控范围。参与抽样调查4846名农民工（省内2114人，占比43.6%，省外2732人，占比56.4%），在外工作有4620人，占比95.4%，其中，在企业就业人员1521，占比32.9%，打零工、临时性工2080，占比45%，自主经营、做生意以及依托平台（外卖骑车、网约车司机等）占比22.1%。目前处于无工作状态有226人，占比4.6%，但是节后有139人会选择外出务工或创业，有87人考虑到身体和家庭原因，所以暂时不打算工作。春节后，参与调查的农民工有94.42%会返岗或外出务工，暂时不打算工作农民工占5.58%，主要是身体和家庭原因。

（二）农民工返岗以自驾为主，主要集中在2、3月份。春节过后，全市农民工返岗务工主要采取自驾方式，这部分人群占比36.48%，飞机方式占比21.14%，火车占比19.23%，大巴（拼车）等方式占比23.15%，其中，省外返岗务工人员主要选择乘坐大巴（拼车）以及飞机，分别占41.1%和35.1%，自驾占21.2%，只有2.6%的人会选择乘坐火车。90%的农民工会选择2月份和3月份外出，其中，2月份占50.03%，3月份占39.97%。调查节后赴省外务工的农民工，在2月份返岗务工的占40.7%，3月份返岗务工的占45.5%。2月份和3月份将会是农民工返岗务工的高峰期。

（三）灵活就业占比高，工作岗位相对稳定。参与调查的农民工中，自述打零工和从事临时性工作占比45%，比在企业就业高出12.1个百分点，但是根据节后返岗务工情况，有72%左右的农民工会在原来工作岗位上继续工作，有16%的农民工会外出寻求一份新的工作，农民工工作岗位相对固定，比较稳定。中江县通过摸排发现有90%的返乡农民工表示工作岗位变动性不大，其中，有50%的农民工是因为习惯了作业内容和工作环境，35%是因为所选择的城市更有利于自身学习提高和对下一代的教育和培养，15%是由于返岗单位工资待遇好、购买了住房及其它原因。旌阳区摸底调查农民工节后返岗务工情况，节后返岗务工农民工约占节前返乡人数97%，其中，有90%的外出务工人员表示还是会在原企业上班。

四、存在的问题

（一）农村地区疫情防控有薄弱环节。目前部分乡镇宣传引导力度还需加强，已返乡农民工疫情防控意识不强，部分农民没有养成良好的卫生习惯，存在逢场集市不戴口罩、聚在一起摆龙门阵等现象。

（二）农民工返乡创业面临资金难题。调研农民工求职就业或创业存在困难发现，农民工表示存在“返乡创业没有资金”“创业资金困难”“想创业资金不足”等难题。目前，农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域，主要从事较为低端的农产品粗加工或是种养殖，返乡创业以申办小微企业为主，大多以专合社、家庭农场等方式出现，创业过程中风险抵抗力较弱。

（三）农村“三留守”问题依然存在。部分农民工表示在外打工“家里没人带孩子”“没人帮着照顾老人和孩子”。由于父母家庭教育主体责任的长期缺失，导致大部分留守儿童在其成长过程中产生一系列生活、学习、安全、情感等问题，主要表现在学习习惯较差、成绩一般、遵纪守法意识淡薄等。另外，很多农民工想要在“家门口”就业，但是考虑工资原因，只有放弃本地就业机会选择在市外或省外沿海城市打工。

五、意见建议

（一）抓好疫情防控，强化督促指导。把农民工疫情防控作为今冬明春农民工服务保障工作的首要任务和重要内容来抓紧抓实，建立疫情防控督导机制，指导县、乡镇时刻绷紧疫情防控这根弦，采取自查自纠、随机抽查、暗查暗访等形式，发现问题，堵漏洞、补短板，确保农民工朋友的身体健康和生命安全。指导乡镇、村（社区）通过大喇叭广播、走村入户等农民工容易接受的方式，宣传最新政策文件和疫情形势，帮助农民工提高防控意识，引导其自觉遵守疫情防控规定。

（二）抓好监测研判，谋划节后返岗务工。密切关注国内外新冠疫情、经济发展形势等对农民工稳定就业的影响，超前布局节后全市就业形势的调查，对省外务工地、本地企业用工需求及农民工就业创业愿望进行全方位的调查研判，为促进本地企业节后尽快复工复产、农民工就业创业制定工作预案。主动对接广东、浙江、福建、江苏等省外主要劳务输入地，适时签署跨区域劳务合作协议或农民工务工返岗合作备忘录，为农民工节后顺利返岗务工做好准备。

（三）抓好要素保障，引导返乡入乡创业。继续深入贯彻落实省、市促进返乡下乡创业“22条”“24条”措施，积极为有返乡创业意愿的农民工提供土地使用、平台搭建、资金支持等帮扶，解决农民工返乡创业过程中面临资金、土地和技术等系列难题。开展农民工就业创业能力提升行动，鼓励支持农民工、企业根据需要开展返乡创业培训、在岗培训和技能提升培训，提升农民工创业能力，引导企业不裁员少裁员，并按规定落实职业技能培训补贴等相关政策。

（四）抓好就地就近就业，拓宽市内就业空间。因地制宜多渠道促进就业，引导返乡留乡农民工就地就近就业，回归农业稳定就业一批，支持工程项目建设吸纳就业一批，鼓励新业态发展培育就业一批，扶持创业带动就业一批，公益性岗位安置就业一批，优先促进已脱贫农村劳动力就业一批。

（五）抓好农民工就地过年服务保障工作，让农民工等务工人员度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。以返乡农民工、未返乡农民工、“三留守”人员以及异地在德务工农民工为重点对象，落细落实各项服务保障措施，统筹抓好疫情防控和去冬今春农民工服务保障六大专项行动。保障就地过年农民工群体工资休假等合法权益，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，以岗留工、以薪留工，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”。落实好农民工劳动报酬权益，加强农民工生活居住安全保障，保障困难农民工基本生活。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为。指导企业积极营造就地过年良好氛围，在疫情防控安全的前提下，组织开展丰富的文化娱乐活动。