德阳市人力资源和社会保障局

近年来，德阳市通过优化政策措施、强化创业孵化基地建设、打造特色品牌活动、完善创业服务体系等措施，鼓励和扶持大学生、退役士兵、返乡农民工等重点群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，为优化营商环境助力护航。2021年以来，全市共为高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等重点群体1419人发放创业补贴1377.6万元；发放创业担保贷款2.3亿元，其中发放个人创业担保贷款806人17522万元，为30家小微企业发放创业担保贷款5483万元，带动就业2814人。

一、出台政策措施，鼓励创业带动就业。先后下发《德阳市进一步做好新形势下就业创业工作若干政策措施》《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》《关于印发促进返乡下乡创业二十四条措施的通知》等扶持大学生、农民工、退役士兵等群体创业的升级版规范性文件，完善制定了《德阳市创业指导专家志愿团管理办法》《德阳市创业担保贷管理暂行办法》32个配套办法，形成助力创业者孵化、培训、融资、市场开拓等一系列有温度，又有力度，含金量高的政策措施，不断激发创业者的创业激情和热情。

二、加大扶持力度，加强孵化基地建设。对初次认定为市级创新创业园区（孵化基地）的，补助资金由10万元提高到20万元；对被认定为省级和国家级的创新创业园区（孵化基地）分别再给予一次性40万和60万元的配套补贴。同时，整合创业园区（孵化基地）一次性孵化奖励政策，建立创业园区（孵化基地）后续激励机制，对复核合格的市级及以上园区（基地），按照复核评分等级，每年分别给予5万元、10万元、15万元的就业创业服务补助。截至目前，全市已建成市级创新创业孵化园区17家，已认定为省级孵化基地7家，全国创业孵化示范基地1家，累计入孵企业和项目达2000余户，吸纳带动就业1.2万余人。

三、打造品牌活动，营造良好创业氛围。德阳探索形成了“千里眼”创业大赛、创客街等创业活动品牌，搭建优秀项目展示平台，选拔优质项目参加省赛、国赛，注重赛事成果转化，将创业大赛变成一项创业“增值服务”。一是政策宣传点对点。组织科知、教育、退役军人事务、团市委等主办单位按照大学生、返乡下乡人员、退役军人等人员类别，分类梳理，编辑形成了《德阳市创业扶持政策指南》，印制宣传册、掌中宝、宣传海报等，并通过人社微信公众号发布。同时，在每年大赛前，组织主办单位抽调专门人员、与相关职能部门及县（市、区）乡镇相关人员组成宣传小组，深入创业孵化园、高校、企业进行政策宣传和报名发动。二是掌上服务一对一。通过大赛建立德阳创客微信群，组织全市参赛选手、“双创”工作领导小组成员单位相关负责人、省市创业指导专家、金融服务机构相关人员入群，及时发布各类创业创新服务活动和信息，随时有问必答，详细解读创业扶持新政策，为选手和创业项目提供全天候、一对一的交流咨询服务。三是融资需求百分百。充分发挥邮储银行、农商银行等经办金融机构的触角伸向基层的优势，每次大赛都设置融资授信环节，对经专家评定为参赛优质创业项目的，由经办银行给予50万元—300万元的授信额度，并为符合申请创业担保贷款的项目上门办理创业担保贷款手续。四是创业补贴现过现。各区（市、县）就业创业相关工作人员，对报名参赛的创业项目进行一一排查，为符合条件的人员及时兑现创业补贴。五是创业培训面对面。为提高参赛选手的能力和经营公司的水平，邀请创业专家对进入省级、国家级大赛项目进行集中培训。对其他报名参赛项目，通过开展创业沙龙、创客街活动等形式搭建学习交流平台，并主动对接省、市创业孵化园区，帮助有需要的项目进入园区进行孵化，还将提供减免房租、创业指导和融资对接等服务。近年来，我市“超细研磨设备的制造”“酶解蛋白肽”“四川道泉老坛酸菜”“三星堆文创”“新型冠状病毒快速检测试剂盒”“高性能玄武岩纤维”等58个项目获省级、国家级创业大赛奖项，德阳市“擦亮千里眼大赛金字招牌、为德阳创客培土固本”项目被评为四川省2019年度就业政策服务落实落地优秀项目，“流程倒置，创贷工作提质增效”入选全省就业服务系统优秀工作妙招。

四、创新服务方式，破解创业融资难题。加强与金融机构合作，将申请服务下延到社区和农村，减少群众跑路。同时，采用“创贷+商贷”新模式，将办理流程中就业服务管理机构和经办银行审核的环节进行了倒置。经办银行先审其还款能力和信用，并将初审后的贷款对象推荐给就业服务管理机构进行身份核查。符合创业担保贷款申请条件的个人可享受财政贴息支持，不符合条件的也可通过银行申请到其他金融产品，大大缩短了办理时限，提高了申贷成功率，解决了创业者和小微企业的融资难题。